vestreaВестник Российского экономического университета имени Г. В. ПлехановаVestnik of the Plekhanov Russian University of Economics2413-28292587-9251Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2413-2829-2022-5-126-146vestrea-1429Research ArticleТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯTHEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENTСодействие возвращению соотечественников (о реабилитации этнокультурного принципа)Fostering the Return of Compatriots (Concerning Rehabilitation of Ethno-Cultural Principle)БажанТ. А.BazhanT. A.

Татьяна Алексеевна Бажан  доктор философских наук, профессор,  ведущий научный сотрудник научной школы «Высшая школа публичной политики» 

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36

Tatyana A. Bazhan Doctor of Philosophy, Professor,  Leading Researcher of the Higher School  of Public Policy 

36 Stremyanny Lane,  Moscow, 117997

 

tbajan@mail.ruРоссийский экономический университет имени Г. В. ПлехановаРоссияPlekhanov Russian University of EconomicsRussian Federation20220710202205126146Copyright © Бажан Т.А., 20222022Бажан Т.А.Bazhan T.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vest.rea.ru/jour/article/view/1429

Игнорирование этнокультурного принципа в определении понятия «соотечественник» позволяет признавать в качестве таковых неоправданно широкий круг лиц. В наши дни очевиден риск превращения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из репатриационного проекта (первоначальная задумка) в рекрутинг иностранной рабочей силы: ограничены возможности участия пожилых и малообеспеченных иностранцев, владеющих русским языком, принадлежащих к народам России, готовых к интеграции в российское общество; соотечественниками легко признаются представители титульных наций некоторых постсоветских государств, не обладающие указанными социокультурными признаками; формируются те же коррупционные издержки, которые характерны для трудовой миграции; качество человеческого капитала, обеспечиваемого за счет Госпрограммы, не соответствует ни Конституции Российской Федерации, ни потребностям развития российского общества. Для придания политике государства должного репатриационного содержания необходимо провести ревизию ее целей, привести таковые в соответствие с Конституцией; конкретизировать правовую основу института репатриации (возвращения на Родину) соотечественников, поставив во главу угла не экономические, а культурнонравственные категории (ключевыми социокультурными признаками должны выступить владение русским языком, принадлежность к народам России, готовность к интеграции в российское общество). Идеология Госпрограммы должна исходить не из рекрутинговых, а из репатриационных задач. Автором отмечается, что необходимо реформировать систему реализации Госпрограммы, снабдив ее адекватным порядком отбора претендентов в соответствии с их социокультурными признаками; возможностями адресной поддержки пожилых и малоимущих соотечественников для их переселения на историческую Родину; устранением коммерческой составляющей в работе с соотечественниками (как в странах исхода, так и на территории России); инфраструктурой для первоначальной адаптации и последующей интеграции соотечественников в российское общество. Статья посвящена анализу отдельных аспектов реализации Госпрограммы с целью выявления системных проблем данного репатриационного проекта и формулированию предложений по их решению и оптимизации государственной политики в сфере миграции.  

To ignore the ethno-cultural principle in defining the notion of ‘compatriot’ means recognition of too wide circle of people as such. Today the risk of turning the State program on fostering voluntary migration of compatriots from the repatriation project (the initial idea) into foreign labour recruiting is obvious. For instance, opportunities are limited for elderly and people with moderate means, who know Russian, belong to peoples of Russia and are ready to integrate into Russian society; representatives of title nations of some post-soviet states are recognized as compatriots though they do not possess the mentioned-above socio-cultural features; the same corruption costs typical of labour migration are formed; the quality of human capital provided at the expense of the State program does not comply with the Constitution of the Russian Federation and needs of Russian society development. To fill state policy with the adequate repatriation content it is necessary to revise its goals, bring them into line with the Constitution; to concretize the legal basis of the repatriation institution (return to the homeland) of compatriots, primary importance should be assigned to cultural-morale categories but not to economic ones. The key sociocultural features are mastering the Russian language, belonging to peoples of Russia and readiness to integrate into Russian society. Ideology of the State program should proceed from repatriation aims but not from recruiting ones. The author points out that it is necessary to reform the system of the State program implementation by providing it with the adequate way of selecting candidates in accordance with their socio-cultural features; opportunities to support elderly and those with moderate means for returning them to the historic homeland; elimination of commercial element in work with compatriots (both in countries of departure and on the territory of Russia); infrastructure for initial adaptation and further integration in Russian society. The article analyzes certain aspects of the State program and aims at identification of system problems of this repatriation project, as well as formulation of suggestions for their settlement and optimization of state policy in the field of migration.

государственная миграционная политикарепатриациясоциокультурная интеграция мигрантовинфраструктура для адаптации и интеграции мигрантовstate migration policyrepatriationsocio-cultural integration of migrantsinfrastructure for migrantsadaptation and integrationReferences. Абдуллаев М. Н., Кудимов А. В. Этнополитические аспекты правового регулирования миграционных процессов в конце XX века в России // История государства и права. – 2007. – № 24. – С. 4–5.Abdullaev M. N., Kudimov A. V. Etnopoliticheskie aspekty pravovogo regulirovaniya migratsionnykh protsessov v kontse XX veka v Rossii [Ethno-Political Aspects of Legal Regulation of Migration Processes in Late 20th Century in Russia]. Istoriya gosudarstva i prava [History of State and Law], 2007, No. 24, рр. 4–5. (In Russ.).Аналитический обзор по результатам исследования теоретических основ и практических аспектов использования русского языка как средства научной коммуникации на пространстве СНГ на современном этапе и в ретроспективе. – Тверь, 2018.Analiticheskiy obzor po rezultatam issledovaniya teoreticheskikh osnov i prakticheskikh aspektov ispolzovaniya russkogo yazyka kak sredstva nauchnoy kommunikatsii na prostranstve SNG na sovremennom etape i v retrospektive [Analytical Review by Results of Researching Foundations and Practical Aspects of Using Russian as Means of Academic Communication on CIS Territory at the Current Stage and in Retrospective]. Tver, 2018. (In Russ.).Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения : монография. – М. : ИЗиСП : Норма : Инфра-М, 2019.Andrichenko L. V., Plyugina I. V. Migratsionnoe zakonodatelstvo Rossiyskoy Federatsii: tendentsii razvitiya i praktika primeneniya, monografiya [Migration Legislation in the Russian Federation: Trends of Development and Practice of Application, monograph]. Moscow, IZiSP, Norma, Infra-M, 2019. (In Russ.).Васильева Л. Н., Плюгина И. В. Соотечественники за рубежом: сохранение общекультурной идентичности // Электронный научно-образовательный журнал «История». – 2021. – Т. 12. – № 6 (104). – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47111930 (дата обращения: 21.03.2022).Vasileva L. N., Plyugina I. V. Sootechestvenniki za rubezhom: sokhranenie obshchekulturnoy identichnosti [Compatriots Abroad: Retaining Cultural Identity]. Elektronnyy nauchno–obrazovatelnyy zhurnal «Istoriya» [E-Journal ‘History’], 2021, Vol. 12, No. 6 (104). (In Russ.). Available at: https://elibrary.ru/item.asp?id=47111930 (accessed 21.03.2022).Воробьева О. Д., Топилин А. В., Хроленко Т. С. Воспроизводство трудовых ресурсов и миграционная политика // Миграционное право. – 2021. – № 2. – С. 21–25.Vorobeva O. D., Topilin A. V., Khrolenko T. S. Vosproizvodstvo trudovykh resursov i migratsionnaya politika [Reproduction of Labour Resources and MigrationPOlicy]. Migratsionnoe pravo [Migration Law], 2021, No. 2, pp. 21–25. (In Russ.).Зубов А. Нужен ли русский язык в СНГ? – URL: https://pravfond.ru/press–tsentr/stati/nuzhen_li_russkiy_yazyk_v_sng_2010/ (дата обращения: 07.04.2022).Zubov A. Nuzhen li russkiy yazyk v SNG? [Do they Need Russian in CIS Countries?] (In Russ.). Available at: https://pravfond.ru/press–tsentr/stati/nuzhen_li_russkiy_yazyk_v_sng_2010/ (accessed 07.04.2022).Копалкина Е. Г., Илтакова Н. В. Проблема репатриации соотечественников в Российскую Федерацию // Вестник экономики, права и социологии. – 2019. – № 2. – С. 107–110.Kopalkina E. G., Iltakova N. V. Problema repatriatsii sootechestvennikov v Rossiyskuyu Federatsiyu [The Problem of Compatriots Returning to the Russian Federation]. Vestnik ekonomiki, prava i sotsiologii [Bulletin of Economics, Law and Sociology], 2019, No. 2, pp. 107–110. (In Russ.).Леденева В. Ю., Деханова Н. Г. Развитие и повышение привлекательности регионов Дальневосточного федерального округа в реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников // Социодинамика. – 2020. – № 3. – С. 1–11.Ledeneva V. Yu., Dekhanova N. G. Razvitie i povyshenie privlekatelnosti regionov Dalnevostochnogo federalnogo okruga v realizatsii Gosudarstvennoy programmy po sodeystviyu dobrovolnomu pereseleniyu v Rossiyskuyu Federatsiyu sootechestvennikov [Developing and Raising Appeal of Far-East Federal Areas in Implementing the State Program Aimed at Fostering Voluntary Migration of Compatriots to the Russian Federation]. Sotsiodinamika [SocioDynamics], 2020, No. 3, pp. 1–11. (In Russ.).Рязанцев С. В., Гребенюк А. А. «Наши» за границей. Русские, россияне, русскоговорящие, соотечественники: расселение, интеграция и возвратная миграция в Россию. – М. : ИСПИ РАН, 2014.Ryazantsev S. V., Grebenyuk A. A. «Nashi» za granitsey. Russkie, rossiyane, russkogovoryashchie, sootechestvenniki: rasselenie, integratsiya i vozvratnaya migratsiya v Rossiyu [‘Our People’ Abroad. Russians, Rossiyans, Russian-Speaking, Compatriots: Settling in New Locations, Integration and Return Migration to Russia]. Moscow, ISPI RAN, 2014. (In Russ.).Рязанцев С. В., Касымов О. К. Трансформация миграционной политики России: тренды, приоритеты, место стран Центральной Азии // Миграционное право. – 2021. – № 2. – С. 16–20.Ryazantsev S. V., Kasymov O. K. Transformatsiya migratsionnoy politiki Rossii: trendy, prioritety, mesto stran Tsentralnoy Azii [Transformation of Migration Policy in Russia: Trends, Priorities, Place of Central Asia Countries]. Migratsionnoe pravo [Migration Law], 2021, No. 2, pp. 16–20. (In Russ.).Рязанцев С. В., Письменная Е. Е., Храмова М. Н. Возвратная миграция в Россию: существует ли миграционный потенциал? // Народонаселение. – 2015. – № 2. – С. 64–72.Ryazantsev S. V., Pismennaya E. E., Khramova M. N. Vozvratnaya migratsiya v Rossiyu: sushchestvuet li migratsionnyy potentsial? [Return Migration to Russia: Is there any Migration Potential?]. Narodonaselenie [Population], 2015, No. 2, pp. 64–72. (In Russ.).Статистика возврата соотечественников в Россию. – URL: http://www.kpe.ru/sobytiya–i–mneniya/spravochnye–materialy/3830–statistik–rueckkehr–der–landsleute–in–russland (дата обращения: 18.02.2022).Statistika vozvrata sootechestvennikov v Rossiyu [Statistics Concerning Compatriots’ Return to Russia]. (In Russ.). Available at: http://www.kpe.ru/sobytiya–i–mneniya/spravochnye–materialy/3830–statistik–rueckkehr–der–landsleute–in–russland (accessed 18.02.2022).Стешин Д. Почему русские возвращаются в Россию в час по чайной ложке, а мигранты – едут миллионами. – URL: https://pda.kp/daily/27045/4110876/ (дата обращения: 18.02.2022).Steshin D. Pochemu russkie vozvrashchayutsya v Rossiyu v chas po chaynoy lozhke, a migranty – edut millionami [Why Russians Return to Russia in Limited Numbers, while Migrants Arrive in Millions]. (In Russ.). Available at: https://pda.kp/daily/27045/4110876/ (accessed 18.02.2022).Страусов И. А., Юхачев С. П. Балльная система отбора – инструмент повышения эффективности реализации мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Тамбовской области // Социальноэкономические явления и процессы. – 2016. – Т. 11. – № 3. – С. 112–116.Strausov I. A., Yukhachev S. P. Ballnaya sistema otbora – instrument povysheniya effektivnosti realizatsii meropriyatiy Gosudarstvennoy programmy po okazaniyu sodeystviya dobrovolnomu pereseleniyu v Rossiyskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom, na territorii Tambovskoy oblasti [Grade System of Selection as a Tool of Raising Efficiency (on the Territory of the Tambov Region) of Taking Measures under the State Program Aimed at Fostering Voluntary Migration to the Russian Federation Compatriots Living Abroad]. Sotsialno-ekonomicheskie yavleniya i protsessy [Social and Economic Phenomena and Processes], 2016, Vol. 11, No. 3, pp. 112–116. (In Russ.).Тишков В. А. Доклад на Общем собрании РАН 19 декабря 2007 г. – URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/russkij_yazyk_i_russkoyazychnoe_naselenie_v_stranah_sng_i_baltii.html (дата обращения: 17.02.2022).Tishkov V. A. Doklad na Obshchem sobranii RAN 19 dekabrya 2007 g. [Report at RAN General Meeting on December 19, 2007]. (In Russ.). Available at: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/russkij_yazyk_i_russkoyazychnoe_naselenie_v_stranah_sng_i_baltii.html (accessed 17.02.2022).Тишков В. А. Русский язык и русскоязычное население в странах СНГ и Балтии. – URL: https://mdn.ru/articles/v–a–tishkov–russkij–yazyk–i–russkoyazychnoe–naselenie–v–stranah–sng–i–baltii (дата обращения: 17.02.2022).Tishkov V. A. Russkiy yazyk i russkoyazychnoe naselenie v stranakh SNG i Baltii [The Russian Language and Russian-Speaking Population in CIS Countries and Baltic Region]. (In Russ.). Available at: https://mdn.ru/articles/v–a–tishkov–russkij–yazyk–i–russkoyazychnoe–naselenie–v–stranah–sng–i–baltii (accessed 17.02.2022).Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование : монография. – М. : ИЗИСП : Юриспруденция, 2019.Khabrieva T. Ya. Migratsionnoe pravo: sravnitelno-pravovoe issledovanie, monografiya [Migration Law: Comparative-Legal Research, monograph]. Moscow, IZISP, Yurisprudentsiya, 2019. (In Russ.).Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». – М. : Норма : Инфра–М, 2020.Khabrieva T. Ya., Klishas A. A. Tematicheskiy kommentariy k Zakonu Rossiyskoy Federatsii o popravke k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii ot 14 marta 2020 g. N 1–FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdelnykh voprosov organizatsii i funktsionirovaniya publichnoy vlasti» [Topical Commentary to the Law of the Russian Federation on Amendment to the Constitution of the Russian Federation dated March 14, 2020 N 1-FKZ]. Moscow, Norma, Infra–M, 2020. (In Russ.).Хоперская Л. Л. Поддержка соотечественников – конституционная обязанность российского государства: опыт работы с соотечественниками в Киргизской Республике : монография. – М. : ООО «Просвещение-Союз», 2021.Khoperskaya L. L. Podderzhka sootechestvennikov – konstitutsionnaya obyazannost rossiyskogo gosudarstva: opyt raboty s sootechestvennikami v Kirgizskoy Respublike, monografiya [Support of Compatriots as a Constitutional Duty of the Russian State: Experience of Work with Compatriots in the Kirgiz Republic, monograph]. Moscow, OOO «ProsveshchenieSoyuz», 2021. (In Russ.).Языковая политика России и позиционирование русского языка в мире (материалы круглого стола «Языковая политика Российской Федерации и положение русского языка в мире». – URL: http://www.ifapcom.ru/files/2017/Russkii_yazyk.pdf (дата обращения: 17.02.2022).Yazykovaya politika Rossii i pozitsionirovanie russkogo yazyka v mire (materialy kruglogo stola «Yazykovaya politika Rossiyskoy Federatsii i polozhenie russkogo yazyka v mire» [Language Policy of Russia and Russian Language Positioning in the World (materials of the round-table discussion ‘Language Policy of the Russian Federation and Standing of the Russian language in the World’)]. (In Russ.). Available at: http://www.ifapcom.ru/files/2017/Russkii_yazyk.pdf (accessed 17.02.2022).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.