vestreaВестник Российского экономического университета имени Г. В. ПлехановаVestnik of the Plekhanov Russian University of Economics2413-28292587-9251Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2413-2829-2025-5-185-198vestrea-2470Research ArticleФИНАНСЫFINANCEГенезис отечественной теории государственного финансового контроляGenesis of the Home Theory of State Finance Controlhttps://orcid.org/0000-0002-5650-6487ЛукашовА. И.LukashovA. I.

Андрей Иванович Лукашов, кандидат экономических наук, доцент,заведующий кафедрой; врио руководителя Управления

базовая кафедра бюджета и казначейства

109992; Стремянный пер., д. 36; 115191; ул. 3-я Рощинская, д. 3, стр. 1; Москва

Andrey I. Lukashov, PhD, Assistant Professor, Head of the Department, Acting Head of the Department

Basic Department of Budget and Treasury

109992; 36 Stremyanny Lane; 115191; building 1, 3 3th Roshchinskaya Str.; Moscow

alukashov@roskazna.ruРоссийский экономический университет имени Г. В. Плеханова; Управление Федерального казначейства по городу МосквеРоссияPlekhanov Russian University of Economics; Federal Treasury Department for MoscowRussian Federation20253009202505185198Copyright © Лукашов А.И., 20252025Лукашов А.И.Lukashov A.I.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vest.rea.ru/jour/article/view/2470

   В условиях превышения объема расходов бюджетной системы Российской Федерации над располагаемыми доходами все острее встает вопрос о необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств. При этом эффективность использования бюджетных средств мы рассматриваем не только в классическом ее понимании (средства бюджета считаются эффективно расходованными, если при достижении заданных результатов использовался наименьший объем средств или было обеспечено достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств), но и с позиции отсутствия финансовых нарушений. Одним из механизмов, позволяющих исключить или минимизировать финансовые нарушения, выступает государственный финансовый контроль. Интерес к изучению государственного финансового контроля, определению перспективных направлений его развития в последние годы заметно возрос. Вместе с тем совершенствование любого механизма будет более продуктивным при условии учета исторического опыта.

   В этой связи целью настоящего исследования является анализ дореволюционного и советского отечественного теоретического и прикладного опыта осуществления государственного финансового контроля, а также систематизация современных направлений изучения государственного финансового контроля на основе методов исторического анализа, синтеза, сравнения и классификации.

   In conditions when the amount of expenditure in the budget system of the Russian Federation exceeds disposable revenues the problem of necessity to raise efficiency of budgetary fund use becomes sharp enough. At the same time we consider the efficiency of budgetary funds not only in its classical understanding (budget funds are thought to be efficiently used, in case the minimum volume of funds was used to reach the set goals or the best result was attained by using a fixed amount of budgetary funds) but also in view of the absence of finance violations. One mechanism that allows us to exclude or minimize finance violations is state finance control. Interest in studying state finance control and identification of promising lines in its development has shown serious rise during the last years. However, upgrading any mechanism could be more productive, if historical experience is taken into consideration.

   In view of the fact the goal of the present research is to analyze pre-revolution and soviet home theoretical and applied experience in implementing state finance control and systematization of current trends in studying state finance control on the basis of historical analysis, synthesis, comparison and classification.

бюджетная система Российской Федерациибюджетные средствафинансовые нарушенияуправление финансовой системойbudget system of the Russian Federationbudgetary fundsfinance violationsfinance system managementReferencesАлександров А. М. Финансовая система СССР. – М.: Госфиниздат, 1956.Aleksandrov A. M. Finansovaya sistema SSSR [The Financial System of the USSR]. Moscow, Gosfinizdat, 1956. (In Russ.).Алышевский Н. Я. В память В. А. Татаринова: В память Валериана Алексеевича Татаринова: О прошлом и нынешнем устройстве гос. контроля в России: Заметки Николая Алышевского. – СПб.: тип. М. Эттингера, 1881.Alyshevskiy N. Ya. V pamyat V. A. Tatarinova: V pamyat Valeriana Alekseevicha Tatarinova: O proshlom i nyneshnem ustroystve gos. kontrolya v Rossii: Zametki Nikolaya Alyshevskogo [In Memory of V. A. Tatarinov: In Memory of Valerian Alekseevich Tatarinov: On the Past and Present State Control System in Russia: Notes by Nikolai Alyshevsky]. Saint Petersburg, Ettinger's Printing House, 1881. (In Russ.).Альский А. О. Задачи и методы финансового контроля. – М. : Финансовое изд-во НКФ СССР, 1925.Alskiy A. O. Zadachi i metody finansovogo kontrolya [Tasks and Methods of Financial Control]. Moscow, Financial Publishing House of the NCF of the USSR, 1925. (In Russ.).Андреев И. А. Финансовый контроль в СССР. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1974.Andreev I. A. Finansoviy kontrol v SSSR [Financial Control in the USSR]. Kazan, Kazan University Press, 1974. (In Russ.).Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 1989.Belobzhetskiy I. A. Finansoviy kontrol i noviy khozyaystvenniy mekhanizm [Financial Control and the New Economic Mechanism]. Moscow, Finansy i statistika, 1989. (In Russ.).Блех И. И. Устройство финансового управления и контроля в России в Историческом их развитии. – СПб.: тип. Муллер и Богельман, 1895.Blekh I. I. Ustroystvo finansovogo upravleniya i kontrolya v Rossii v Istoricheskom ikh razvitii [The Structure of Financial Management and Control in Russia in their Historical Development]. Saint Petersburg, Muller and Bogelman, 1895. (In Russ.).Бочковский Ф. И. Организация государственнаго контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы = Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. – СПб.: Типо-литогр. А. Э. Винеке, 1895.Bochkovskiy F. I. Organizatsiya gosudarstvennago kontrolya v Rossii sravnitelno s gosudarstvami Zapadnoy Evropy = Organizatsiya gosudarstvennogo kontrolya v Rossii sravnitelno s gosudarstvami Zapadnoy Evropy [The Organization of State Control in Russia in Comparison with the States of Western Europe = The Organization of State Control in Russia in Comparison with the States of Western Europe]. Saint Petersburg, A. E. Vineke Printing House, 1895. (In Russ.).Вацуро Г. А. Лекции по науке публичных финансов, читанные приват-доцентом Казанского университета Г. А. Вацуро в 1906/7 учебном году. – Казань: скл. изд. в кн. маг. Маркелова и Шаронова, 1908–1909 (типо-лит. Имп. ун-та).Vatsuro G. A. Lektsii po nauke publichnykh finansov, chitannye privat-dotsentom Kazanskogo universiteta G. A. Vatsuro v 1906/7 uchebnom godu [Lectures on the Science of Public Finance, delivered by G. A. Vatsuro, Associate Professor at Kazan University, in the academic year 1906/7]. Kazan, Skl. Publ. in the Bookstore of Markelov and Sharonov, 1908–1909 (Printing House of the Imperial University). (In Russ.).Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. – Репр. изд. – Екатеринбург, 2011.Vitte S. Yu. Konspekt lektsiy o narodnom i gosudarstvennom khozyaystve, chitannykh Ego Imperatorskomu Vysochestvu Velikomu Knyazyu Mikhailu Aleksandrovichu v 1900–1902 godakh [Summary of Lectures on National and State Economy, Read to His Imperial Highness Grand Duke Mikhail Alexandrovich in 1900–1902]. Repr. ed. Yekaterinburg, 2011. (In Russ.).Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. – М.: Юрид. лит., 1973.Voznesenskiy E. A. Finansoviy kontrol v SSSR [Financial Control in the USSR]. Moscow, Yurid. lit., 1973. (In Russ.).Голополосов А. И. Роль Государственного контроля и основные принципы его деятельности. – М.: Нар. ком. гос. контроля, 1918.Golopolosov A. I. Rol Gosudarstvennogo kontrolya i osnovnye printsipy ego deyatelnosti [The Role of State Control and the Basic Principles of Its Activities]. Moscow, People's Committee of State Control, 1918. (In Russ.).Данилевский Ю. А. Финансовый контроль СССР и пути его совершенствования : автореф. дис. ... канд. экон. наук. – М., 1989.Danilevskiy Yu. A. Finansoviy kontrol SSSR i puti ego sovershenstvovaniya. Avtoref. diss. kand. ekon. nauk [Financial Control in the USSR and Ways to Improve It. PhD econ. sci. the abstract diss.]. Moscow, 1989. (In Russ.).Евзлин З. П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. – Л.: Наука и школа, 1928.Evzlin Z. P. Byudzhetniy kontrol i gosudarstvennaya otchetnost [Budget Control and State Reporting]. Leningrad, Nauka i shkola, 1928. (In Russ.).Иловайский С. И. Учебник финансового права. – Одесса: тип. Штаба Одес. воен. окр., 1895.Ilovayskiy S. I. Uchebnik finansovogo prava [Textbook of Financial Law]. Odessa, The Odes headquarters. Military District, 1895. (In Russ.).Книга о скудости и богатстве и другие сочинения / И. Т. Посошков; ред. и коммент. Б. Б. Кафенгауза. – М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1951. – (Литературные памятники / Акад. наук СССР).Kniga o skudosti i bogatstve i drugie sochineniya [The Book of Poverty and Wealth and Other Writings], I. T. Pososhkov; ed. and comments. by B. B. Kafengauz. Moscow, Publishing House of the USSR Academy of Sciences, 1951. (Literary Monuments / USSR Academy of Sciences). (In Russ.).Ковалева Н. А. Правовые основы финансового контроля в СССР : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1975.Kovaleva N. A. Pravovye osnovy finansovogo kontrolya v SSSR. Avtoref. diss. kand. yurid. nauk [The Legal Foundations of Financial Control in the USSR. PhD law sci. the abstract diss.]. Moscow, 1975. (In Russ.).Коняев А. И. Финансовый контроль в дореволюционной России (Очерки истории). – М.: Госфиниздат, 1959.Konyaev A. I. Finansoviy kontrol v dorevolyutsionnoy Rossii (Ocherki istorii) [Financial Control in Pre-Revolutionary Russia (Essays on History)]. Moscow, Gosfinizdat, 1959. (In Russ.).Котляревский С. А. Финансовое право С.С.С.Р. – Л.: Гос. изд-во, 1926. – (Проблемы советского права / под общ. ред. проф. Д. А. Магеровского).Kotlyarevskiy S. A. Finansovoe pravo S.S.S.R [Financial Law of the USSR]. Leningrad, State Publishing House, 1926. (Problems of Soviet Law / Edited by Prof. D. A. Magerovsky). (In Russ.).Лукашов А. И. Государственный финансовый контроль: современные вызовы и направления совершенствования // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2023. – № 1. – C. 20–38.Lukashov A. I. Gosudarstvenniy finansoviy kontrol: sovremennye vyzovy i napravleniya sovershenstvovaniya [State Financial Control: Modern Challenges and Directions for Improvement]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya [Issues of State and Municipal Management], 2023, No. 1, pp. 20–38. (In Russ.).Лукашов А. И. Теоретические и прикладные аспекты казначейского финансового контроля в контексте повышения финансовой дисциплины // Финансовый журнал. – 2025. – Т. 17. – № 3. – С. 90–107.Lukashov A. I. Teoreticheskie i prikladnye aspekty kaznacheyskogo finansovogo kontrolya v kontekste povysheniya finansovoy distsipliny [Theoretical and Applied Aspects of Treasury Financial Control in the Context of Improving Financial Discipline]. Finansoviy zhural [Financial Journal], 2025, Vol. 17, No. 3, pp. 90–107. (In Russ.).Лукин А. Г. Сущность понятий «финансовый контроль» и «контрольная деятельность» в исследовании проблематики развития методологии финансового контроля в интересах заинтересованного пользователя // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2016. – № 34 (316). – С. 26–35.Lukin A. G. Sushchnost ponyatiy «finansoviy kontrol» i «kontrolnaya deyatelnost» v issledovanii problematiki razvitiya metodologii finansovogo kontrolya v interesakh zainteresovannogo polzovatelya [The Essence of the Concepts of "Financial Control" and "Control Activity" in the Study of the Development of the Methodology of Financial Control in the Interests of Interested User]. Finansovaya analitika: problemy i resheniya [Financial Analytics: Problems and Solutions], 2016, No. 34 (316), pp. 26–35. (In Russ.).Львов Д. М. Курс финансового права. – Казань: тип. Ун-та, 1887.Lvov D. M. Kurs finansovogo prava [Course of Financial Law]. Kazan, tip. University, 1887. (In Russ.).Озеров И. Х. Как расходуются в России народные деньги? = Как расходуются в России народные деньги? Критика рус. расход. бюджета и гос. контроль : (По неизд. документам). – 2-е изд. – М.: тип. А. П. Поплавского, 1907.Ozerov I. Kh. Kak raskhoduyutsya v Rossii narodnye dengi? = Kak raskhoduyutsya v Rossii narodnye dengi? Kritika rus. raskhod. byudzheta i gos. kontrol : (Po neizd. Dokumentam) [How is the National Money Spent in Russia? = How is People's Money Spent in Russia? Criticism of Russian Consumption. Budget and State control: (Unpublished Documents)]. 2<sup>nd</sup> edited. Moscow, A. P. Poplavsky's Printing House, 1907. (In Russ.).Понтович Э. Э. Казна и контроль: Государственно-правовая характеристика финансового контроля / предисловие И. И. Ланда. – М.: Финансовое изд-во НКФ СССР, 1927 (Л.: тип. изд-ва «Прибой» им. Евг. Соколовой).Pontovich E. E. Kazna i kontrol: Gosudarstvenno-pravovaya kharakteristika finansovogo kontrolya [Treasury and Control: State-Legal Characteristics of Financial Control], Preface by I. I. Landa. Moscow, Financial Publishing House of the NKF of the USSR, 1927 (Leningrad, type. Publishing House "Surf" named after Evg. Sokolova). (In Russ.).Понтович Э. Э. Финансовый контроль. – Л.: Финансовое изд-во НКФ СССР. Ленингр. област. отд-ние, 1928. – (Библиотека финансовых знаний).Pontovich E. E. Finansoviy control [Financial Control]. Leningrad, Financial Publishing House of the NKF of the USSR. Leningr. Region. Publishing House, 1928. (Library of Financial Knowledge). (In Russ.).Ровинский Н. Н. Финансовый контроль в СССР. – М.: Госфиниздат, 1947.Rovinskiy N. N. Finansoviy kontrol v SSSR [Financial Control in the USSR]. Moscow, Gosfinizdat, 1947. (In Russ.).Сакович В. А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1–2 = Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1–2. – СПб.: Типо-литография Берман и Рабинович, 1896–1897.Sakovich V. A. Gosudarstvenniy kontrol v Rossii, ego istoriya i sovremennoe ustroystvo v svyazi s izlozheniem smetnoy sistemy, kassovogo poryadka i ustroystva gosudarstvennoy otchetnosti. Ch. 1–2 = Gosudarstvenniy kontrol v Rossii, ego istoriya i sovremennoe ustroystvo v svyazi s izlozheniem smetnoy sistemy, kassovogo poryadka i ustroystva gosudarstvennoy otchetnosti. Ch. 1–2 [State Control in Russia, Its History and Modern Structure in Connection with the Presentation of the Estimation System, the Cash Order, and the Structure of State Reporting. Part 1-2 = State Control in Russia, Its History and Modern Structure in Connection with the Presentation of the Estimation System, the Cash Order, and the Structure of State Reporting. Part 1-2]. Saint Petersburg, Berman and Rabinovich Printing and Lithography, 1896–1897. (In Russ.).Сборник Императорскаго Русскаго историческаго общества / Императорское Русское историческое общество. Финансовые документы царствования Императора Александра I / издано под редакцией А. Н. Куломзина. – СПб., 1867–1916; Тип. В. Безобразова и комп., 1885.Sbornik Imperatorskago Russkago istoricheskago obshchestva [Collection of the Imperial Russian Historical Society], Imperial Russian Historical Society. Financial Documents of the Reign of Emperor Alexander I, edited by A.N. Kulomzin. Saint Petersburg, 1867–1916; Tip. V. Bezobrazova and comp., 1885. (In Russ.).Сперанский М. М. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского: План государственного преобразования графа Михаила Михайловича Сперанского: (Введение к Уложению государственных законов 1809 г.) : c прил. «Записки об устройстве судебных и правительств. учреждений в России», (1803 г.), статей «О государственных установлениях», «О крепостных людях» и «Пермского письма к императору Александру». – М.: Русская мысль, 1905.Speranskiy M. M. Plan gosudarstvennogo preobrazovaniya grafa M. M. Speranskogo: Plan gosudarstvennogo preobrazovaniya grafa Mikhaila Mikhaylovicha Speranskogo: (Vvedenie k Ulozheniyu gosudarstvennykh zakonov 1809 g.): s pril. «Zapiski ob ustroystve sudebnykh i pravitelstv. uchrezhdeniy v Rossii», (1803 g.), statey «O gosudarstvennykh ustanovleniyakh», «O krepostnykh lyudyakh» i «Permskogo pisma k imperatoru Aleksandru» [Plan of State Transformation of Count M. M. Speransky: Plan of State Transformation of Count Mikhail Mikhailovich Speransky: (Introduction to the Code of State Laws of 1809): With adj. "Notes on the Structure of the Judiciary and Governments. Institutions in Russia", (1803), articles "On State Institutions", "On Serfs" and "Perm Letter to Emperor Alexander"]. Moscow, Russkaya Mysl, 1905. (In Russ.).Татаринов В. А. Государственная отчетность во Франции / с доп. И. И. Кауфмана. – 2-е изд. – СПб.: тип. В. Безобразова и К°, 1884.Tatarinov V. A. Gosudarstvennaya otchetnost vo Frantsii [State Reporting in France], with additions by I. I. Kaufman. 2<sup>nd</sup> edited. Saint Petersburg, V. Bezobrazov and Co., 1884. (In Russ.).Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства : Курс финансовой науки. – 4-е изд., перераб. и доп. – СПб.: тип. Ю. Н. Эрлих (влад. А. Э. Коллинс), 1913.Khodskiy L. V. Osnovy gosudarstvennogo khozyaystva: Kurs finansovoy nauki [Fundamentals of State Economy: A Course of Financial Science]. 4<sup>th</sup> edited, revised. and add. Saint Petersburg, Tip. Yu. N. Erlikh (owned by A. E. Collins), 1913. (In Russ.).Ходский Л. В. Политическая экономия в связи с финансами. – 3-е изд., перераб. – СПб.: тип. М. М. Стасюлевича, 1899–1900.Khodskiy L. V. Politicheskaya ekonomiya v svyazi s finansami [Political Economy in Connection with Finance]. 3th edited, revised. Saint Petersburg, M. M. Stasyulevich's type, 1899–1900. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.