vestreaВестник Российского экономического университета имени Г. В. ПлехановаVestnik of the Plekhanov Russian University of Economics2413-28292587-9251Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2413-2829-2019-1-5-18vestrea-637Research ArticleЭКОНОМИКАECONOMICSБюджетная политика в 2019–2021 гг.: между Сциллой и ХарибдойBudget Policy in 2019–2021: Between Scilla and CharibdaГришинаО. А.GrishinaO. A.

Гришина Ольга Алексеевна - доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансов и цен.

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36.

Olga A. Grishina - Doctor of Economics, Professor, the Head of the Department for Finances and Prices of the PRUE.

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997.

Grishina.OA@rea.ruСлеповВ. А.SlepovV. A.

Слепов Владимир Александрович - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и цен.

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36.

Vladimir A. Slepov - Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department for Finances and Prices of the PRUE.

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997.

Slepov.VA@rea.ruЧаловаА. Ю.ChalovaA. Yu.

Чалова Алла Юрьевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов и цен.

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36.

Alla Yu. Chalova - PhD, Assistant Professor, Assistant Professor of the Department for Finances and Prices of the PRUE.

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997.

TCHalova.AY@rea.ruРоссийский экономический университет имени Г.В. ПлехановаРоссияPlekhanov Russian University of EconomicsRussian Federation20192702201901518Copyright © Гришина О.А., Слепов В.А., Чалова А.Ю., 20192019Гришина О.А., Слепов В.А., Чалова А.Ю.Grishina O.A., Slepov V.A., Chalova A.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vest.rea.ru/jour/article/view/637

В статье проведен анализ параметров федерального бюджета на 2019–2021 гг. и основных инструментов реализации бюджетной политики Российской Федерации. Оценена трансформация модели бюджетной политики в указанный период, которая нацелена на формирование финансовой системы противодействия внешним шокам в форме нарастающих санкций против России, внешнеторговых конфликтов между ключевыми игроками мирового рынка, неопределенности в международной экономике и политике. Одновременно бюджетная политика ориентирована на создание необходимых условий для ускорения темпов роста российской экономики и повышения на этой основе благосостояния российского населения. Авторы дают оценку ключевого механизма современной бюджетной политики в России, с помощью которого обеспечивается сбалансированность федерального бюджета, – бюджетного правила. Обосновано, что действующая модель бюджетных правил, направленная на накопление бюджетных ресурсов и их ограниченное использование в сфере конечных услуг для населения, создает риски низкого воздействия бюджетных расходов на факторы экономического роста в России, препятствует реализации естественного механизма увеличения доходов федерального бюджета за счет поступательного развития экономики. В этой связи необходимо изменение среднесрочной концепции бюджетной политики путем переориентации ее инструментов прежде всего на целевые показатели роста реальных доходов населения и инвестиций в основной капитал, а не только на объемы накопленных резервов и профицита федерального бюджета.

The article analyzes the federal budget for 2019–2021 and principle tools of pursuing budget policy of the Russian Federation.  It assessed transformation of the budget policy model in the mentioned period, which aims at shaping the finance system able to counteract external shocks in the form of growing sanctions against Russia, foreign-economic conflicts among key players of the global market, uncertainty in international policy and economy. At the same time budget policy is oriented towards creating necessary conditions to speed up the growth rate of Russian economy and improve wellbeing of the Russian population. The authors estimate the key mechanism of the current budget policy in Russia, which can provide balance of the federal budget, i.e. the budget rule. It was grounded that the effective model of the budget rules aimed at accumulation of budget resources and their limited use in the field of end services for the population could create risks of low impact of budget expenses on factors of economic growth in Russia, hinder realization of the natural mechanism of increasing profits of the federal budget at the expense of onward development of economy. In this connection it is necessary to alter the medium-term concept of budget policy by re-orienting its tools towards target growth in real population income and investment in fixed capital but not only towards volumes of accumulated reserves and proficiency of the federal budget.

федеральный бюджетбюджетная политикаполитика эффективной консолидациипревентивные бюджетные мерыбюджетное правилобюджет развитиянациональные проектыприоритизация расходов федерального бюджетапрофицит федерального бюджетаиндикативная бюджетная стратегияfederal budgetbudget policypolicy of effective consolidationpreventive budget measuresbudget rulebudget of developmentnational projectspriority of federal budget expensesproficiency of the federal budgetindicative budget strategyReferencesКиреева Е. В. Особенности бюджетного финансирования в современной экономике России // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 6 (83). – С. 960–964.Kireeva E. V. Osobennosti byudzhetnogo finansirovaniya v sovremennoy ekonomike Rossii [Features of Budget Financing in the Modern Economy of Russia]. Ekonomika i predprinimatel'stvo [Economy and Entrepreneurship], 2017, No. 6 (83), pp. 960–964. (In Russ.).Киреева Е. В. Оценка результативности внедрения и применения методов программно-целевого финансирования бюджетных расходов в России // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 3 (92). – С. 904–908.Kireeva E. V. Otsenka rezul'tativnosti vnedreniya i primeneniya metodov programmno-tselevogo finansirovaniya byudzhetnykh raskhodov v Rossii [Evaluation of the Effectiveness of the Introduction and Application of Methods of Program-Targeted Financing of Budget Expenditures in Russia]. Ekonomika i predprinimatel'stvo [Economy and Entrepreneurship], 2018, No. 3 (92), pp. 904–908. (In Russ.).Косов М. Е. Проблемы и пути совершенствования формирования доходов федерального бюджета // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 1. – С. 217–223.Kosov M. E. Problemy i puti sovershenstvovaniya formirovaniya dokhodov federal'nogo byudzheta [Problems and Ways to Improve the Formation of Federal Budget Revenues]. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii [Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2018, No. 1, pp. 217–223. (In Russ.).Косов М. Е. Сравнительный анализ основных направлений денежно-кредитной и бюджетной политик // Финансы и кредит. – 2018. – Т. 24. – № 3 (771). – С. 709–721.Kosov M. E. Sravnitel'nyy analiz osnovnykh napravleniy denezhno-kreditnoy i byudzhetnoy politik [Comparative Analysis of the Main Directions of Monetary and Fiscal Policies]. Finansy i kredit [Finance and Credit], 2018, Vol. 24, No. 3 (771), pp. 709–721. (In Russ.).Кудрин А. Л., Кнобель А. Ю. Бюджетная политика как источник экономического роста // Вопросы экономики. – 2017. – № 10. – С. 5–26.Kudrin A. L., Knobel' A. Yu. Byudzhetnaya politika kak istochnik ekonomicheskogo rosta [Fiscal Policy as a Source of Economic Growth]. Voprosy ekonomiki [Issues of Economics], 2017, No. 10, pp. 5–26. (In Russ.).Омшанова Э. А. Налоговая выгода и доходы бюджетов бюджетной системы РФ // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Инновационная экономика – основа устойчивого развития государства». – Уфа : ООО «Омега Сайнс», 2017. – С. 99–101.Omshanova E. A. Nalogovaya vygoda i dokhody byudzhetov byudzhetnoy sistemy RF [Tax Benefit and Budget Revenues of the Budget System of the Russian Federation]. Sbornik statey Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Innovatsionnaya ekonomika – osnova ustoychivogo razvitiya gosudarstva» [Collected Articles of the International Scientific-Practical Conference "Innovative Economy – the Basis of Sustainable Development of the State"]. Ufa, OOO «Omega Sayns», 2017, pp. 99–101. (In Russ.).Пайкович П. Р. Федеральный бюджет Российской Федерации в условиях нестабильной экономики. – Курск : Университетская книга, 2018.Paykovich P. R. Federal'nyy byudzhet Rossiyskoy Federatsii v usloviyakh nestabil'noy ekonomiki [The Federal Budget of the Russian Federation in an Unstable Economy]. Kursk, Universitetskaya kniga, 2018. (In Russ.).Слепов В. А. Оценка влияния международных финансовых санкций на экономику России // Россия в условиях экономических санкций : материалы VIII Международной научно-практической конференции. – М. : ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2018. – С. 205–210.Slepov V. A. Otsenka vliyaniya mezhdunarodnykh finansovykh sanktsiy na ekonomiku Rossii [Assessing the Impact of International Financial Sanctions on the Russian Economy]. Rossiya v usloviyakh ekonomicheskikh sanktsiy, materialy VIII Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Russia in Terms of Economic Sanctions, Proceedings of the VIII International Scientific and Practical Conference]. Moscow, Plekhanov Russian University of Economics, 2018, pp. 205–210. (In Russ.).Чалова А. Ю. Возможности федерального бюджета на 2014–2016 гг. в достижении экономического роста // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2013. – № 11 (65). – С. 17–22.Chalova A. Yu. Vozmozhnosti federal'nogo byudzheta na 2014–2016 gg. v dostizhenii ekonomicheskogo rosta [Opportunities of the Federal Budget for 2014–2016. in Pursuing Economic Growth]. Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics], 2013, No. 11 (65), pp. 17–22. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.