vestreaВестник Российского экономического университета имени Г. В. ПлехановаVestnik of the Plekhanov Russian University of Economics2413-28292587-9251Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2413-2829-2020-3-166-186vestrea-878Research ArticleЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬECONOMIC SECURITYНовое регулирование скрининга прямых иностранных инвестиций в Европейском союзе и интересы РоссииNew Regulation of Direct Foreign Investment Screening in the European Union and Interests of RussiaРазумноваЛ. Л.RazumnovaL. L.

Людмила Львовна Разумнова – доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36

Lyudmila L. Razumnova – Doctor of Economics, Professor of the Department for World Economy

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997

razumnova2003@yandex.ruМигалеваТ. Е.MigalevaT. E.

Татьяна Евгеньевна Мигалева – кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник лаборатории динамики мировой экономики

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36

Tatiana E. Migaleva – PhD, Leading Researcher of the Laboratory of Global Economy Dynamic

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997

migaleva08@rambler.ruРоссийский экономический университет имени Г. В. ПлехановаРоссияPlekhanov Russian University of EconomicsRussian Federation20201305202003166186Copyright © Разумнова Л.Л., Мигалева Т.Е., 20202020Разумнова Л.Л., Мигалева Т.Е.Razumnova L.L., Migaleva T.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vest.rea.ru/jour/article/view/878

Статья посвящена принятию нового рамочного регулирования прямых иностранных инвестиций (ПИИ) Европейского союза в условиях формирования полицентричной системы международных отношений и перебалансировки сил глобальных игроков, что сопровождается ослаблением позиций Евросоюза на мировом рынке и усилением КНР как новой супердержавы. В этих условиях ЕС стремится укрепить экономическую безопасность и повысить конкурентоспособность экономики, защитив сферы критической инфраструктуры и высоких технологий от установления внешнего контроля. Авторами дан краткий анализ геополитических, экономических и политических факторов, определивших специфику нового инвестиционного законодательства ЕС. Сделана оценка масштабов и структуры китайских ПИИ в экономике Евросоюза, выявлены особенности процесса взаимного аутсорсинга политических ценностей ЕС и КНР. Как показал проведенный анализ, наращивая свое присутствие в ЕС, КНР использует, помимо больших финансовых возможностей, дифференциацию приоритетов во внешней и внутренней политике стран-членов, наличие внутренних европейских противоречий и фрагментированность законодательства ЕС. На основе изучения текста рамочного Регламента 2019/452 описаны основные элементы и процедуры, идентифицированы противоречия, содержащиеся в создаваемом механизме инвестиционного отбора. Доказывается, что выявленные противоречия, включая большое количество разнообразных согласований и вовлеченных в данный процесс институциональных единиц, сохранение национальных приоритетов при принятии окончательных решений в отсутствие многих необходимых для функционирования скрининга ПИИ системных элементов и др., препятствуют созданию эффективно функционирующей наднациональной системы контроля европейских ПИИ. Сделан вывод о том, что внедрение Регламента может негативно повлиять на приток российских инвестиций в Европу. В то же время Россия не способна оказать влияние на формирование данного механизма скрининга, так как ее роль ограничена рамками европейской политики частичной коммуникационной изоляции. В долгосрочной перспективе жесткость применения инвестиционного регулирования ЕС будет зависеть от того, какую конфигурацию примет противостояние США – ЕС – Россия.

The article deals with adoption of a new framework regulation of direct foreign investment (DFI) of the European Union in condition of shaping a polycentric system of international relations and re-balancing of global players’ forces, which is accompanied by weakening the positions of the EU on global market and strengthening China as a new superpower. In this situation the EU tries to reinforce economic security and raise competitiveness of economy by protecting the sphere of critical infrastructure and high technologies against external control. The authors provide a brief analysis of geopolitical, economic and political factors, which determined specific features of new EU investment legislation. The scale and structure of Chinese DFI in EU economy were estimated and specificity of the process of mutual outsourcing of EU and China political values was identified. According to the analysis, China that increases its presence in the EU, apart from big finance possibilities uses differentiation of priorities in foreign and home policy of member-states and internal European contradictions and fragmentation of EU legislation. By using the text of the framework Regulation 2019/452 key elements and procedures were described and contradictions in the mechanism of investment selection being designed were found. It is proved that these contradictions, including numerous different agreements and institutional units involved in the process, keeping national priorities in making final decisions in the absence of necessary for DFI screening function system elements and others hinder the creation of the efficiently functioning supranational system of European DFI control. A conclusion was drawn that introduction of the Regulation can have a negative effect on the inflow of Russian investment to Europe. At the same time Russia cannot affect designing of this screening mechanism, as its role is limited by the frameworks of European policy of partial communication isolation. In the long-term the toughness of using investment regulation in the EU will depend on the outline of the US – EU – Russia confrontation.

парадигма национальной безопасностиобщественный порядокстратегическая угрозапостбиполярный мирмировой порядоккритическая инфраструктурачувствительные технологииаутсорсинг политических ценностейконцепция стрессоустойчивостискрининговый механизмпроцедуры инвестиционного скринингаnational security paradigmpubic orderstrategic threatpost-bipolar worldglobal ordercritical infrastructuresensitive technologiespolitical value outsourcingconcept of stress- resistancescreening mechanismprocedures of investment screeningReferencesАфонцев С. А. Новые тенденции в развитии мировой экономики // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 5. – С. 36–46.Afontsev S. A. Novye tendentsii v razvitii mirovoy ekonomiki [New Trends in the Development of Global Economy]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [Global Economy and International Relations], 2019, Vol. 63, No. 5, pp. 36–46. (In Russ.).Барановский В. Г. Новый миропорядок: преодоление старого или его трансформация? // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 5. – С. 7–23.Baranovskiy V. G. Novyy miroporyadok: preodolenie starogo ili ego transformatsiya? [New Global Order: Overcoming the Old or its Transformation?]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [Global Economy and International Relations], 2019, Vol. 63, No. 5, pp. 7–23. (In Russ.).Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы: коллективная монография / под ред. Ал. А. Громыко, В. П. Фёдорова. – М.: Весь Мир: Ин-т Европы Российской акад. наук, 2014.Bolshaya Evropa. Idei, realnost, perspektivy, kollektivnaya monografiya [Great Europe. Ideas, Reality, Prospects, collective monograph], edited by Al. A. Gromyko, V. P. Fedorov. Moscow, Ves Mir, The Institute of Europe of the Russian Academy of Sciences, 2014. (In Russ.).Громыко Ал. А. Большая Европа: внутренние и внешние угрозы безопасности: аналитический доклад / Ин-т Европы Российской акад. наук. – М., 2017.Gromyko Al. A. Bolshaya Evropa: vnutrennie i vneshnie ugrozy bezopasnosti, analiticheskiy doklad [Greater Europe: Internal and External Security Threats. Analytical Report], The Institute of Europe of the Russian Academy of Sciences. Moscow, 2017. (In Russ.).Европа XXI века. Новые вызовы и риски: коллективная монография. – М.; СПб.: Нестор-История, 2017.Evropa XXI veka. Novye vyzovy i riski, kollektivnaya monografiya [Europe of the XXI century. New Challenges and Risks, collective monograph]. Moscow, Saint Petersburg, Nestor-Istoriya, 2017. (In Russ.).Киссинджер Г. Мировой порядок: пер. с англ. – М.: АСТ, 2018.Kissindzher G. Mirovoy poryadok [World Order], translated from English. Moscow, AST, 2018. (In Russ.).Китай в мировой экономике и международном бизнесе : монография / под науч. ред. Р. И. Хасбулатова, С. В. Ивановой. – М.: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова». 2019.Kitay v mirovoy ekonomike i mezhdunarodnom biznese, monografiya [China in Global Economy and International Business: monograph], edited by R. I. Khasbulatov, S. V. Ivanova. Moscow, The Russian Plekhanov University of Economics, 2019. (In Russ.).Кондратьева Н. Б. Инвестиционная политика России: смена проблем и приоритетов // Мировая экономика и международные отношения. – 2018. – Т. 62. – № 1. – С. 123–127.Kondrateva N. B. Investitsionnaya politika Rossii: smena problem i prioritetov [Investment Policy in Russia: Changing Problems and Priorities]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [Global Economy and International Relations], 2018, Vol. 62, No. 1, pp. 123–127. (In Russ.).Молий Г. М., Акимов А. А., Разумнова Л. Л. ЕС на пути к новой стратегии инвестиционного сотрудничества с Китаем // Управление экономическими системами. – 2019. – № 4 (122). – URL: http://uecs.ru/demografiya/item/5457-2019-04-08-07-37-42 (дата обращения: 10.02.2020)Moliy G. M., Akimov A. A., Razumnova L. L. ES na puti k novoy strategii investitsionnogo sotrudnichestva s Kitaem [The EU on the Way to New Strategy of Investment Cooperation with China]. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami [Managing Economic Systems], 2019, No. 4 (122). (In Russ.). Available at: http://uecs.ru/demografiya/item/5457-2019-04-08-07-37-42 (accessed 10.02.2020)Новосад Т. А. Механизмы принятия решений в ЕС: современные тенденции // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 190–196.Novosad T. A. Mekhanizmy prinyatiya resheniy v ES: sovremennye tendentsii [Decision-Making Mechanisms in the EU: Current Trends]. Sovremennaya Evropa [Today’s Europe], 2019, No. 3, pp. 190–196. (In Russ.).Павлов Н. В. Германия – Россия – ЕС: треугольник сотрудничества или противоречий? // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 5. – С. 67–75.Pavlov N. V. Germaniya – Rossiya – ES: treugolnik sotrudnichestva ili protivorechiy? [Germany – Russia – the EU: the Triangle of Collaboration or Contrasdictions?]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [Global Economy and International Relations], 2019, Vol. 63, No. 5, pp. 67–75. (In Russ.).Пищик В. Я., Кузнецов А. В., Алексеев П. В. Европейский экономический и валютный союз: 20 лет спустя // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 9. – С. 76–85.Pishchik V. Ya., Kuznetsov A. V., Alekseev P. V. Evropeyskiy ekonomicheskiy i valyutnyy soyuz: 20 let spustya [European Economic and Monetary Union: 20 years later]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [World Economy and International Relations], 2019, Vol. 63, No. 9, pp. 76–85. (In Russ.).Разумнова Л. Л., Гладков И. С. Китайские инвестиции в странах Европейского союза: кейс WINDVISION/CGN // Актуальные вопросы современной науки: материалы Международной научно-практической конференции. 20 ноября 2019 г.: в 3 ч. – Ч. 2. – Уфа, 2019. – С. 136–143.Razumnova L. L., Gladkov I. S. Kitayskie investitsii v stranakh Evropeyskogo soyuza: keys WINDVISION/CGN [Chinese Investments in European Union Countries: WINDVISION/CGN case study]. Aktualnye voprosy sovremennoy nauki, materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. 20 noyabrya 2019 g. [Actual Issues of Modern Science, materials of the International scientific-practical conference. November 20, 2019], in 3 parts. Part 2. Ufa, 2019, pp. 136–143. (In Russ.).Разумнова Л. Л., Лисовская Е. Г. Инновационная стратегия сырьевых компаний в условиях неопределенности на европейском рынке газа (на примере ПАО «Газпром») // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2018. – № 6 (102). – С. 199–213.Razumnova L. L., Lisovskaya E. G. Innovatsionnaya strategiya syrevykh kompaniy v usloviyakh neopredelennosti na evropeyskom rynke gaza (na primere PAO «Gazprom») [Innovation Strategy of Raw Material Companies in Conditions of Uncertainty on European Gas Market (illustrated by ‘Gasprom’)]. Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics], 2018, No. 6 (102), pp. 199–213. (In Russ.).Разумнова Л. Л., Мигалева Т. Е. Рост политического и экономического влияния Китая в современном мире: плюрализм мнений // Международная торговля и торговая политика. – 2019. – № 4 (20). – С. 42–63.Razumnova L. L., Migaleva T. E. Rost politicheskogo i ekonomicheskogo vliyaniya Kitaya v sovremennom mire: plyuralizm mneniy [The rise of China's Political and Economic Influence in the Modern World: Pluralism of Opinions]. Mezhdunarodnaya torgovlya i torgovaya politika [International Trade and Trade Policy], 2019, No. 4 (20), pp. 42–63. (In Russ.).Романова Т. А., Павлова Е. Б. Стрессоустойчивость в Евросоюзе и Россия: суть и перспективы новой концепции // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 6. – С. 102–109.Romanova T. A., Pavlova E. B. Stressoustoychivost v Evrosoyuze i Rossiya: sut i perspektivy novoy kontseptsii [Stress-Resistance in the EU and Russia: the Essence and Prospects of the New Concept], Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [Global Economy and International Relations], 2019, Vol. 63, No. 6, pp. 102–109. (In Russ.).Фёдоров В. П. Германия: оптимизация Европы // Современная Европа. – 2018. – № 3 (82). – С. 5–15.Fedorov V. P. Germaniya: optimizatsiya Evropy [Germany: optimization of Europe]. Sovremennaya Evropa [Modern Europe], 2018, No. 3 (82), pp. 5–15. (In Russ.).Хасбулатов Р. И. Развитие капитализма в России. Второе пришествие: 1989-2016 гг.: в 2 кн. – Кн. 2. – М.: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2017.Khasbulatov R. I. Razvitie kapitalizma v Rossii. Vtoroe prishestvie: 1989-2016 gg. [The Development of Capitalism in Russia. The Second Advent: 1989–2016], in 2 books. Book 2. Moscow, The Russian Plekhanov University of Economics, 2017. (In Russ.).Шмелев Н. П. В поисках здравого смысла. Двадцать лет российских экономических реформ. – М.: Весь Мир, 2009.Shmelev N. P. V poiskakh zdravogo smysla. Dvadtsat let rossiyskikh ekonomicheskikh reform [In Search for Common Sense. Twenty Years of Russian Economic Reforms]. Moscow, Whole World, 2009. (In Russ.).Chinese FDI In Europe: 2018 Trends and Impact of New Screening Policies. – URL: https://rhg.com/wp-content/uploads/2019/03/RHG-MERICS-COFDI-Update-2019.pdf (дата обращения: 20.01.2020).Chinese FDI In Europe: 2018 Trends and Impact of New Screening Policies. Available at: https://rhg.com/wp-content/uploads/2019/03/RHG-MERICS-COFDI-Update-2019.pdf (accessed 20.01.2020).Godement F., Vasselier A. China at the Gates: A New Power Audit of EU-China Relations. – URL: https://carnegieendowment.org/2017/12/01/china-at-gates-new-power-audit-of-euchina-relations-pub-74919 (дата обращения: 20.12.2019).Godement F., Vasselier A. China at the Gates: A New Power Audit of EU-China Relations. Available at: https://carnegieendowment.org/2017/12/01/china-at-gates-new-power-auditof-eu-china-relations-pub-74919 (accessed 20.12.2019).Hurley J., Morris S., Portelance G. Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective. – URL: https://www.cgdev.org/publication/examiningdebt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspective (дата обращения: 15.02.2020).Hurley J., Morris S., Portelance G. Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective. Available at: https://www.cgdev.org/publication/examining-debt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspective (accessed 15.02.2020).Jinghan Z. Europe’s Protectionist Position on the Belt and Road Initiative and Its Influence // Journal of Common Market Studies. – 2017. – Vol. 55. – N 5.Jinghan Z. Europe’s Protectionist Position on the Belt and Road Initiative and Its Influence. Journal of Common Market Studies, 2017, Vol. 55, No. 5.Lechner T. European Security and Autocratic Consolidation. – URL: http://www.sant.ox.ac.uk/university-consortium/analysis/european-security-andautocraticconsolidation (дата обращения: 15.12.2019).Lechner T. European Security and Autocratic Consolidation. Available at: http://www.sant.ox.ac.uk/university-consortium/analysis/european-security-andautocraticconsolidation (accessed 15.12.2019).Razumnova L. L., Migaleva T. E., Podbiralina G. V. “Soft power" of the Shanghai Cooperation Organization // Materials of the International Conference “Scientific Research of the SCO Countries: Synergy and Integration” / Minzu University of China. – Beijing, Scientific Publishing House Infinity, 2019. – Р. 24–35.Razumnova L. L., Migaleva T. E., Podbiralina G. V. “Soft power" of the Shanghai Cooperation Organization. Materials of the International Conference “Scientific Research of the SCO Countries: Synergy and Integration”. Minzu University of China. Beijing, Scientific Publishing House Infinity, 2019, pp. 24–35.Sharp Power: Rising Authoritarian Influence. – URL: https://www.ned.org/sharppower-rising-authoritarian-influence-forum-report (дата обращения: 17.12.2019).Sharp Power: Rising Authoritarian Influence. Available at: https://www.ned.org/sharppower-rising-authoritarian-influence-forum-report (accessed 17.12.2019).Zuokui Liu. Europe’s Protectionist Position on the Belt and Road Initiative and Its Influence // China International Studies. – 2018. – September/October.Zuokui Liu. Europe’s Protectionist Position on the Belt and Road Initiative and Its Influence. China International Studies, 2018, September/October.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.