Содействие возвращению соотечественников (о реабилитации этнокультурного принципа)

Игнорирование этнокультурного принципа в определении понятия «соотечественник» позволяет признавать в качестве таковых неоправданно широкий круг лиц. В наши дни очевиден риск превращения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из репатриационного проекта (первоначальная задумка) в рекрутинг иностранной рабочей силы: ограничены возможности участия пожилых и малообеспеченных иностранцев, владеющих русским языком, принадлежащих к народам России, готовых к интеграции в российское общество; соотечественниками легко признаются представители титульных наций некоторых постсоветских государств, не обладающие указанными социокультурными признаками; формируются те же коррупционные издержки, которые характерны для трудовой миграции; качество человеческого капитала, обеспечиваемого за счет Госпрограммы, не соответствует ни Конституции Российской Федерации, ни потребностям развития российского общества. Для придания политике государства должного репатриационного содержания необходимо провести ревизию ее целей, привести таковые в соответствие с Конституцией; конкретизировать правовую основу института репатриации (возвращения на Родину) соотечественников, поставив во главу угла не экономические, а культурнонравственные категории (ключевыми социокультурными признаками должны выступить владение русским языком, принадлежность к народам России, готовность к интеграции в российское общество). Идеология Госпрограммы должна исходить не из рекрутинговых, а из репатриационных задач. Автором отмечается, что необходимо реформировать систему реализации Госпрограммы, снабдив ее адекватным порядком отбора претендентов в соответствии с их социокультурными признаками; возможностями адресной поддержки пожилых и малоимущих соотечественников для их переселения на историческую Родину; устранением коммерческой составляющей в работе с соотечественниками (как в странах исхода, так и на территории России); инфраструктурой для первоначальной адаптации и последующей интеграции соотечественников в российское общество. Статья посвящена анализу отдельных аспектов реализации Госпрограммы с целью выявления системных проблем данного репатриационного проекта и формулированию предложений по их решению и оптимизации государственной политики в сфере миграции.  

1. . Абдуллаев М. Н., Кудимов А. В. Этнополитические аспекты правового регулирования миграционных процессов в конце XX века в России // История государства и права. – 2007. – № 24. – С. 4–5.

2. Аналитический обзор по результатам исследования теоретических основ и практических аспектов использования русского языка как средства научной коммуникации на пространстве СНГ на современном этапе и в ретроспективе. – Тверь, 2018.

3. Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения : монография. – М. : ИЗиСП : Норма : Инфра-М, 2019.

4. Васильева Л. Н., Плюгина И. В. Соотечественники за рубежом: сохранение общекультурной идентичности // Электронный научно-образовательный журнал «История». – 2021. – Т. 12. – № 6 (104). – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47111930 (дата обращения: 21.03.2022).

5. Воробьева О. Д., Топилин А. В., Хроленко Т. С. Воспроизводство трудовых ресурсов и миграционная политика // Миграционное право. – 2021. – № 2. – С. 21–25.

6. Зубов А. Нужен ли русский язык в СНГ? – URL: https://pravfond.ru/press–tsentr/stati/nuzhen_li_russkiy_yazyk_v_sng_2010/ (дата обращения: 07.04.2022).

7. Копалкина Е. Г., Илтакова Н. В. Проблема репатриации соотечественников в Российскую Федерацию // Вестник экономики, права и социологии. – 2019. – № 2. – С. 107–110.

8. Леденева В. Ю., Деханова Н. Г. Развитие и повышение привлекательности регионов Дальневосточного федерального округа в реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников // Социодинамика. – 2020. – № 3. – С. 1–11.

9. Рязанцев С. В., Гребенюк А. А. «Наши» за границей. Русские, россияне, русскоговорящие, соотечественники: расселение, интеграция и возвратная миграция в Россию. – М. : ИСПИ РАН, 2014.

10. Рязанцев С. В., Касымов О. К. Трансформация миграционной политики России: тренды, приоритеты, место стран Центральной Азии // Миграционное право. – 2021. – № 2. – С. 16–20.

11. Рязанцев С. В., Письменная Е. Е., Храмова М. Н. Возвратная миграция в Россию: существует ли миграционный потенциал? // Народонаселение. – 2015. – № 2. – С. 64–72.

12. Статистика возврата соотечественников в Россию. – URL: http://www.kpe.ru/sobytiya–i–mneniya/spravochnye–materialy/3830–statistik–rueckkehr–der–landsleute–in–russland (дата обращения: 18.02.2022).

13. Стешин Д. Почему русские возвращаются в Россию в час по чайной ложке, а мигранты – едут миллионами. – URL: https://pda.kp/daily/27045/4110876/ (дата обращения: 18.02.2022).

14. Страусов И. А., Юхачев С. П. Балльная система отбора – инструмент повышения эффективности реализации мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Тамбовской области // Социальноэкономические явления и процессы. – 2016. – Т. 11. – № 3. – С. 112–116.

15. Тишков В. А. Доклад на Общем собрании РАН 19 декабря 2007 г. – URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/russkij_yazyk_i_russkoyazychnoe_naselenie_v_stranah_sng_i_baltii.html (дата обращения: 17.02.2022).

16. Тишков В. А. Русский язык и русскоязычное население в странах СНГ и Балтии. – URL: https://mdn.ru/articles/v–a–tishkov–russkij–yazyk–i–russkoyazychnoe–naselenie–v–stranah–sng–i–baltii (дата обращения: 17.02.2022).

17. Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование : монография. – М. : ИЗИСП : Юриспруденция, 2019.

18. Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». – М. : Норма : Инфра–М, 2020.

19. Хоперская Л. Л. Поддержка соотечественников – конституционная обязанность российского государства: опыт работы с соотечественниками в Киргизской Республике : монография. – М. : ООО «Просвещение-Союз», 2021.

20. Языковая политика России и позиционирование русского языка в мире (материалы круглого стола «Языковая политика Российской Федерации и положение русского языка в мире». – URL: http://www.ifapcom.ru/files/2017/Russkii_yazyk.pdf (дата обращения: 17.02.2022).