Политика развития малых городов: уроки зарубежного опыта для России

   В статье рассматривается мировой опыт реализации государственной политики пространственного развития периферийных территорий и малых городов на примере Германии, Японии, Польши, Словении, Чехии и Италии. Приведен опыт стран по развитию территорий, характеризующихся депопуляцией, сокращением реального сектора экономики и рабочих мест, падением уровня жизни населения, ростом затрат на социальную инфраструктуру, а также проанализирована динамика приоритетов политики территориального развития в зависимости от преобладающих научных концепций: от политики выравнивания, развития эндогенных факторов территории (политики, основанной на месте) к политике за пределами роста. Приведен негативный опыт развития муниципалитетов Чехии, а также освещены результаты отдельных этапов политики стран, не обеспечивших решение поставленных задач. В результате проведенного анализа были выявлены общие для стран подходы, а также инструменты, показавшие свою эффективность в целях апробации данного опыта к малым городам России. На основе проведенного анализа практик шести зарубежных стран сделаны выводы, что малые города зачастую испытывают последствия урбанизации, проявляющиеся в оттоке населения, его старении, экономической стагнации. Важнейшими условиями реализации государственной политики на таких территориях являются поиск финансовых источников их поддержки, сохранение инфраструктуры и повышение качества оказания базовых государственных услуг, а также формирование источников эндогенного развития территории. Наблюдается приоритетное развитие таких концепций, как «Медленный город» (Италия), «Жизнь за пределами роста» (Япония), направленных на формирование условий жизни граждан с акцентом на преимущества периферийных территорий. При этом тенденции развития малых городов предъявляют особые требования к реализации государственных отраслевых политик, в частности, в области образования, здравоохранения, к выработке новых форматов оказания базовых услуг, в том числе на периферийных территориях в условиях их низкой бюджетной обеспеченности.

1. Atkisson A. Life Beyond Growth. Alternatives and Complements to GDPmeasured. Growth as a Framing Concept for Social Progress // 2012 Annual survey report of the Institute for Studies in Happiness, Economy, and Society (ISHES). – Tokyo, Japan, 2012.

2. Bailey C., Miles S., Stark P. Culture-Led Urban Regeneration and the Revitalisation of Identities in Newcastle, Gateshead and the North East of England // International Journal of Cultural Policy. – 2004. – Vol. 10. – P. 47–65.

3. Bański J. Dilemmas of Regional and Local Development. – London, 2020.

4. Barca F., McCann P., Rodríguez-Pose A. The Case for Regional Development Intervention: Place-Based Versus Place-Neutral Approaches // Journal of Regional Science. – 2012. – Vol. 52 (1). – P. 134–152.

5. Bell D. The Coming of Post-Industrial Society: a Venture in Social Forecasting. – New York : Basic Books, 1973.

6. Castells M. The Informational City. Information Technology, Economic Restructuring, and the Urban-Regional Process. – Oxford : Blackwell, 1989.

7. Clark T. N., Lloyd R., Wong K. K., Jain P. Amenities Drive Urban Growth // Journal of Urban Affairs. – 2002. – Vol. 24. – Issue 5. – P. 493–515.

8. Combes P.-P., Duranton G., Gobillon L. et al. The Productivity Advantages of Large Cities: Distinguishing Agglomeration from Firm Selection // Econometrica. – 2012. – Vol. 80. – P. 2543–2594.

9. Florida R. L. The Rise of the Creative Class. – New York : Basic Books, 2003.

10. Fol S., Cunningham-Sabot E. Déclin urbain et shrinking cities: Une évaluation critique des approches de la décroissance urbaine // Annales de Geographie. – 2010. – Vol. 674. – P. 359–383.

11. Gwosdz K., Domański B., Bilska-Wodecka E. Localised Capabilities as an Intermediating Factor in the Transition from an Old to a New Development Path: The Case of Post-Socialist Industrial Towns // Moravian Geographical Reports. – 2020. – Vol. 28. – N 2. – P. 123–135.

12. Hornek J., Jüptner P. Endangered Municipalities? Case Study of Three Small and Critically Indebted Czech Municipalities // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. – 2020. – Vol. 13. – Issue 1. – P. 35–59.

13. Knox P., Mayer H. Small Town Sustainability: Economic, Social, and Environmental Innovation. – Germany : Walter de Gruyter, 2013.

14. Landry C. The Creative City: A toolkit for Urban Innovators. – London : Earthscan, 2000.

15. Mally K. V., Bobovnik N., Kimovec L., Lampič B. Changes in (Sustainable) Development of Slovenian Small Towns // European Countryside. – 2022. – Vol. 14. – N 1. – P. 87–103.

16. Marans R. W. Quality of Urban Life & Environmental Sustainability Studies: Future Linkage Opportunities // Habitat International. – 2015. – Vol. 45. – Р. 47–52.

17. Martinez-Fernandez C., Audirac I., Fol S., Cunningham-Sabot E. Shrinking Cities: Urban Challenges of Globalization // International Journal of Urban and Regional Research. – 2012. – Vol. 36 (2). – P. 213–225.

18. Peters D. J., Hamideh S., Zarecor K. E., Ghandour M. Using Entrepreneurial Social Infrastructure to Understand Smart Shrinkage in Small Towns // Journal of Rural Studies. – 2018. – Vol. 64. – P. 39–49.

19. Radstrom S. A Placesustaining Framework for Local Urban Identity: an Introduction and History of Cittaslow // Italian Journal of Planning Practice. – 2011. – Vol. 1. – Issue 1. – P. 90–113.

20. Sassen S. The Global City. – New York; London; Tokyo : Princeton University Press, 1991.

21. Scott A. J. The Cultural Economy of Cities // International Journal of Urban and Regional Research. – 1997. – Vol. 21 (2). – P. 323–339.

22. Urso G. Polycentric Development Policies: A Reflection on the Italian “National Strategy for Inner Areas” // Procedia – Social and Behavioral Sciences. – 2016. – Vol. 223. – P. 456–461.

23. Winden van W. Knowledge and the European City // Tijdschrift Voor Economische en Sociale Geografie. – 2010. – Vol. 101. – Issue 1. – P. 100–106.

24. Wirth P., Elis V., Müller B., Yamamoto K. Peripheralisation of Small Towns in Germany and Japan – Dealing with Economic Decline and Population Loss // Journal of Rural Studies. – 2016. – Vol. 47. – P. 62–75.