Стратегическое планирование в Российской Федерации: теория, практика, методология

В связи с принятием Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в статье проведено исследование стратегического планирования в стране. Методологическую основу формирования целей, установления горизонтов стратегического планирования составляют работы зарубежных и отечественных авторов в области институционального строительства, системогенетики, структурного анализа, количественного моделирования. Исследованы представления о национальном развитии сторонников либеральной логики пошаговой социальной инженерии и представителей историцистской доктрины телеологического планирования общественного развития, показана возможность их сочетания. Дан анализ недостатков в общесистемных областях государственной деятельности по прогнозированию, планированию, программированию и ресурсному обеспечению развития, понимаемых как элементы стратегического планирования. Рассмотрены объективные противоречия и риски в отечественной практике стратегического планирования. Обоснована необходимость радикального усовершенствования института государственных программ в Российской Федерации. Авторами аргументируется отказ от доминирования разовых поручений и решений в пользу документов стратегического планирования. Представлен способ определения оптимальных величин распределения доходов консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы. Трехуровневая бюджетная система страны рассматривается как институт, инструмент и ресурсный источник стратегического планирования. Обоснована гипотеза, что достижение оптимальной структуры бюджетной системы создаст условия для включения субнациональных органов власти в исполнение национальных проектов.  

1. Балацкий Е. В. Когнитивно-институциональный синтез Д. Норта // Общественные науки и современность. – 2011. – № 5. – С. 154–166.

2. Бор Н. Избранные научные труды. – Т. 2. – М. : Наука, 1971.

3. Гайдук В. В., Лукьянцев А. С. Дискурсивная основа выработки курса стратегического планирования: системное видение проблемы // Этносоциум и межнациональная культура. – 2018. – № 1. – С. 149–161.

4. Глигич-Золотарева М. В. Старые проблемы и новые подходы к стратегическому планированию в России // Федерализм. – 2014. – № 3. – С. 81–94.

5. Ильин М. В. Государственная состоятельность в политической науке и политической практике // Политическая наука. – 2011. – № 2. – С. 60–74.

6. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба. – М. : Прогресс, 1991.

7. Ключевский В. О. Курс русской истории : в 9 т. – Т. 6. – М. : Мысль, 1987. – (Методология русской истории).

8. Княгинин В. Н. Институт как способ пространственно-временной организации. – URL: http://www.shkp.ru/lib/archive/methodologies/2001/8

9. Лавровский И. К. Демократия и рынок. – М., 2010.

10. Луман Н. Власть / пер. с нем. А. Ю. Антоновского. – М. : Праксис, 2001.

11. Минакир П. А. Мифы и реальности пространственных экономических диспропорций // Федерализм. – 2011. – № 1. – С. 43–56.

12. Моисеев Н. Н. Универсум. Информация. Общество. – М. : Устойчивый мир, 2001.

13. Морозов О. В. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения в современной России // Федерализм. – 2019. – № 2 (94). – С. 87–105.

14. Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. Об отдельных вопросах правового регулирования целеполагания, управления и деятельности Банка России // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2019. – № 2 (104). – С. 67–80.

15. Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. Статистика межрегиональных различий и состояние бюджетной системы Российской Федерации // Статистика и экономика. – 2019. – № 4. – С. 73–89.

16. Норт Д. Понимание процесса экономических изменений / пер. с англ. К. Мартынова, Н. Эдельмана. – М. : Изд. дом Гос. ун-та Высшей школы экономики, 2010.

17. Ойзерман Т. И. Возможно ли предвидение отдаленного будущего? // Вестник Российской академии наук. – 2005. – Т. 75. – № 8. – С. 720–726.

18. Пирожкова С. В. Проблема предсказаний в социальной философии К. Поппера // Философские исследования. – 2007. – № 3. – C. 79–97.

19. Поппер К. Р. Открытое общество и его враги. – Т. 2. Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы / пер. с англ. под ред. В. Н. Садовского. – М. : Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992.

20. Поппер К. Р. Предположения и опровержения: рост научного знания : пер. с англ. – М. : ООО «Издательство ACT» : ЗАО НПЛ «Ермак», 2004.

21. Расторгуев В. Н. Планирование и прогнозирование: идеологические рамки и цивилизационный контекст // Вопросы философии. – 2012. – № 2. – С. 3–13.

22. Хайек Ф. А. фон. Дорога к рабству / пер. с англ. М. Б. Гнедовского; предисловие Н. Я. Петракова. – М. : Экономика, 1992.