Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года: институциональные парадоксы и перспективы

Статья посвящена критическому анализу новой Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года с позиций эволюции федеративных отношений и положений институциональной теории. Актуальность исследования обусловлена необходимостью осмысления того, насколько данный документ в отсутствие отдельной стратегии федеративных отношений способен выполнять координирующую роль в стимулировании экономического саморазвития регионов. Цель исследования выявление системных противоречий между декларируемыми целями пространственного развития и реальными условиями и механизмами управления, заложенными в стратегических документах. Основные выводы исследования свидетельствуют о глубоком парадоксе современной российской региональной политики: несмотря на декларируемый отказ от идеи равномерного развития и переход к риторике дифференцированного подхода и концентрации ресурсов, действующая Стратегия не предлагает выхода из модели управляемой асимметрии, а воспроизводит централизованную, вертикальную логику управления. Ключевым институциональным пробелом является последовательное отрицание потенциально значимой роли институтов внутрирегионального уровня городских агломераций и опорных населенных пунктов, которые признаются как объективная реальность, но не наделяются реальными властными и финансовыми полномочиями. Вводимые инструменты (единые перечни опорных населенных пунктов и геостратегических территорий, а также цифровая платформа управления) анализируются как механизмы усиления административного назначения приоритетов сверху и инструменты вертикального надзора, а не как основа для децентрализации и наделения регионов полномочиями. Автор выявляет нарастающую несогласованность в системе стратегического планирования. В качестве приоритетных направлений реформирования предлагается принятие федерального закона о региональном развитии, закрепляющего реальный статус институтов внутрирегионального уровня; коренное изменение межбюджетных отношений в сторону увеличения самостоятельности регионов, а также восстановление на федеральном уровне единого центра ответственности за координацию пространственной политики. Работа вносит вклад в дискуссию о необходимости разработки комплексной стратегии федеративных отношений, демонстрируя, что без такого документа и перераспределения реальной власти и ресурсов любые пространственные стратегии не будут способны разрешить ключевые институциональные парадоксы.

1. Бухвальд Е. М. Российский федерализм и новая стратегия пространственного развития // Проблемы развития территории. 2025. Т. 29. № 5. С. 32–43.

2. Бухвальд Е. М., Иванов О. Б. Федерализм как ключевой принцип политики регионального развития в России // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2017. № 2. С. 7–23.

3. Валентей С. Д. Экономика федеративных отношений. Казнить нельзя помиловать // Федерализм. 2025. Т. 30. № 1 (117). С. 5–31.

4. Ворошилов Н. В. Предпосылки и перспективы реформирования местного самоуправления в России // Федерализм. 2023. Т. 28. № 4 (112). С. 53–75.

5. Демьяненко А. Н. Российское пространство сквозь призму многолетних академических междисциплинарных исследований (размышления над книгой «Вызовы и политика пространственного развития России в XXI веке») // Российский экономический журнал. 2021. № 5. С. 112–137.

6. Зубаревич Н. В., Сафронов С. Г. Межрегиональное неравенство в России и постсоветских странах в XXI веке // Региональные исследования. 2024. № 1 (83). С. 4–18.

7. Копытова Е. Д., Просуков С. С. Проблемы функционирования малого и среднего предпринимательства в контексте обеспечения пространственного развития региона // Проблемы развития территории. 2025. Т. 29. № 3. С. 10–37.

8. Кузнецова О. В. Ключевые вопросы реализации Стратегии пространственного развития России-2030 // Вестник Российской академии наук. 2025. № 4. С. 53–57.

9. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы : теория и практика государственного регулирования территориального развития / Российский фонд правовых реформ, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. 5-е изд. М. : URSS, 2009. (Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Государство и регионы).

10. Строев П. В., Пивоварова О. В. Особенности и тенденции пространственного распределения экономических ресурсов в мировой экономике // Региональная экономика. Юг России. 2025. Т. 13. № 3. С. 33–46.

11. Demerew K., Faboye S., Edodi S. Towards Polycentric Federalism: Assessing Federal Institutional Design in Multiethnic African States // Journal of Institutional Economics. 2025. Vol. 21. N e9. P. 1–16.

12. Dudek S., Zademach H.-A. Territorial Development in Bavaria between Spatial Justice and Austere Federalism: A Historical-Materialist Policy Analysis of Bavarian Regional Development Politics and Policies, 2008–2018 // Environment and Planning A: Economy and Space. 2023. Vol. 55 (4). P. 890–904.

13. 13. Friedmann J. Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela. M. I. T. Press, 1966.

14. Fujita M., Krugman P., Venables A. J. The Spatial Economy. Cambridge : M. I. T. Press, 2001

15. Hirschman A. O. The Strategy of Economic Development. New Haven : Yale University Press, 1958.

16. Myrdal G. Economic Theory and Under-Developed Regions. London : Gerald Duckworth & Co, 1957.

17. North D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge : Cambridge University Press, 1990.

18. Perroux F. Note sur la notion de pôle de croissance // Economie Appliquée. 1955. N 8. P. 307–320.

19. Scott A. J., Storper M. Regions, Globalization, Development // Regional Studies. 2007. Vol. 41 (sup. 1). P. S191–S205.

20. Wigger A. The New EU Industrial Policy and Deepening Structural Asymmetries: Smart Specialisation Not So Smart // Journal of Common Market Studies. 2023. Vol. 61. N 1. P. 20–37.